各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等關(guān)于積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作的安排，依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》（環(huán)辦〔2012〕141號）、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作管理辦法（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕491號）要求，現(xiàn)向各地區(qū)征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點備選項目，并將有關(guān)事宜通知如下。

　　一、試點要求

　?。ㄒ唬┰圏c目標(biāo)

　　通過開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機(jī)制；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項目統(tǒng)籌實施與長效監(jiān)管機(jī)制；打通實施路徑，探索多元投資、環(huán)境績效考核、按效付費共同作用新機(jī)制。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容

　　環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計與施工、調(diào)試運營及后期維護(hù)管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

　　試點內(nèi)容主要包括兩個方面：

　　1.政策機(jī)制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實施機(jī)制，包括項目統(tǒng)籌、市場開發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機(jī)制體制上存在的障礙和問題。

　　2.實施模式創(chuàng)新。在項目層面，探索項目運作模式，包括項目投融資、投資回報、按效付費、風(fēng)險規(guī)避、項目監(jiān)管等，打通項目實施路徑，總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗。

　?。ㄈ┰圏c申報與實施主體

　　小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點申報主體為市（縣、區(qū)）人民政府，實施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門。

　　園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點申報主體與實施主體為園區(qū)管委會。

　　依托項目已落地實施的地區(qū)，鼓勵地方政府與試點依托項目承擔(dān)單位（以下簡稱聯(lián)合體）聯(lián)合申報與實施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。

　　試點市（縣、區(qū)）政府及園區(qū)管委會依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項目側(cè)重政策機(jī)制創(chuàng)新工作；試點項目承擔(dān)單位側(cè)重項目實施模式創(chuàng)新工作。

　?。ㄋ模┥陥髼l件

　　本次試點項目需同時符合以下幾個條件：

　　1.實施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會；

　　2.托管項目承擔(dān)單位為一家綜合實力較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商，或者為推進(jìn)試點項目而設(shè)立的項目公司；

　　3.依托項目（需完成項目可研批復(fù)，采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施的需納入PPP項目庫）需實現(xiàn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；

　　4.托管服務(wù)內(nèi)容包括投融資、建設(shè)和長周期運營服務(wù)等；

　　5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費用。

　　為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點，鼓勵構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò)。

　　二、試點實施程序

　　按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作的組織實施要求，試點按照申報、確定、實施、考核、總結(jié)的程序開展。

　　（一）試點申報

　　省級生態(tài)環(huán)境部門通知與行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會自愿申報。申報市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會制定試點實施方案（編制大綱見附件），明確試點實施主體，組織開展申報工作。實施方案經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送生態(tài)環(huán)境部。試點單位在制定試點實施方案時，要突出重點，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，結(jié)合項目自身情況，因地制宜地提出試點內(nèi)容。

　　申報試點必須具有可依托的試點項目，試點項目需滿足申報條件要求。每個省份申報數(shù)量原則上不超過兩個。

　?。ǘ┰圏c確定

　　試點確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)。

　　形式校核。重點校核各地區(qū)申報項目數(shù)量、實施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復(fù)情況及試點通知要求的符合性。

　　專家指導(dǎo)。組織專家就試點實施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》主要評價要求，從試點思路、目標(biāo)的符合性、試點內(nèi)容的合理性與必要性、試點實施主體或項目的可行性與可達(dá)性、試點產(chǎn)出與示范意義及組織實施保障措施等方面進(jìn)行評價。優(yōu)先支持依托項目已落地實施、由政府或園區(qū)管委會與依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報實施的試點。

　　現(xiàn)場調(diào)查。組織專家赴試點申報項目所在地現(xiàn)場調(diào)查。重點核實現(xiàn)場實際情況與試點申報材料的符合性。

　　生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎(chǔ)上，對實施效果好、示范效應(yīng)顯著的項目確定為試點并向社會公示。

　?。ㄈ┰圏c實施

　　試點申報和實施主體應(yīng)依據(jù)試點實施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點項目推進(jìn)工作，做好過程管理，及時總結(jié)試點工作中好的經(jīng)驗和做法。

　?。ㄋ模┰圏c評估

　　生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點開展中期評估。

　?。ㄎ澹┙?jīng)驗總結(jié)

　　試點正式實施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開展試點總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗，組織相應(yīng)推廣活動。

　　三、時間要求

　　請于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式備選項目清單和相關(guān)材料紙質(zhì)（一式兩份）和電子版報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司。

　　聯(lián)系人：科財司辛璐 岳子明

　　電話：(010)84947860-528、(010)66556134

　　傳真：(010)66556127

　　地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

　　郵政編碼：100035

　　郵箱：xinlu@caep.org.cn

　　附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點實施方案》編制大綱

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2019年5月9日

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。

　　附件

《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點實施方案》編制大綱

　　一、試點區(qū)域基本概況

　?。ㄒ唬┰圏c區(qū)域范圍與區(qū)位

　　（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

　　二、試點基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┉h(huán)境現(xiàn)狀與主要問題

　?。ǘ┉h(huán)境治理工作基礎(chǔ)

　　三、試點工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出

　　（一）指導(dǎo)思想

　?。ǘ┗驹瓌t

　　（三）試點工作目標(biāo)

　?。ㄋ模┰圏c預(yù)期產(chǎn)出

　　四、托管服務(wù)內(nèi)容與依托項目

　?。ㄒ唬┩泄芊?wù)內(nèi)容

　?。ǘ┮劳许椖棵Q與建設(shè)內(nèi)容

　　依托多個項目的，需分別說明。

　?。ㄈ﹨f(xié)同處理處置方案

　?。ㄋ模┩顿Y與運行費用估算

　?。ㄎ澹┮劳许椖繉嵤┻M(jìn)展

　　五、托管服務(wù)實施方式

　　已完成承擔(dān)主體采購的，以下內(nèi)容以雙方簽署的合同為準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬嵤┲黧w

　?。ǘ┻\作方式（含托管周期）

　　（三）投融資結(jié)構(gòu)（含項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）

　?。ㄋ模┗貓髾C(jī)制

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險分配與配套安排

　　（六）托管服務(wù)采購方式與要求

　?。ㄆ撸┖诵倪吔鐥l件與財務(wù)測算

　　六、托管服務(wù)按效付費機(jī)制設(shè)計

　?。ㄒ唬┛冃Э己酥笜?biāo)

　　（二）績效考核方法

　?。ㄈ┌葱Ц顿M機(jī)制

　　七、政策機(jī)制創(chuàng)新

　　八、試點組織實施

　?。ㄒ唬嵤C(jī)制

　?。ǘ┻M(jìn)度安排

　　九、試點效益分析

　?。ㄒ唬┉h(huán)境效益

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益

　　（三）社會效益

　　附：依托項目立項及批復(fù)文件

　　　　包括項目可研批復(fù)文件等，采用PPP模式實施的，需提供納入PPP項目庫的證明文件等。